今后五年，是湘潭高新区推进跨越式发展的一个关键时期。面对国际国内竞争的新挑战，区域经济一体化加速发展的新机遇，以及国家对高新区发展的新要求，如何进一步明确新思路，提出新目标，制定新措施，高位启动“二次创业”，超常规加快高新技术产业发展，努力跻身于国家级高新区行列,为适应今后发展形势需要，特提出如下湘潭高新区未来五年发展规划纲要。
（一）基本思路
牢固树立和认真落实科学发展观，围绕全面建设创新型国家的宏伟目标，大力推进产业结构战略性调整，以高新技术产业发展为主线，以发展产业集群、培育龙头企业、强化创新能力为目标；以机制创新为动力；以德国工业园、新材料工业园、汽车工业园、生物医药产业园为载体；以打造先进机电制造业、新材料工业和生物医药产业等三大产业为支撑；努力构筑创新创业平台；着力把握市场导向与政府推动、整体发展与重点突破，产业发展与经济结构性调整等三大结合；全力推进产业集聚、差异化发展、自主创新、国际化等四大发展战略；倾力完善资源整合、要素流动、市场选择、人才激励和“政、产、学、研”互动发展等五大机制，努力实现湘潭高新技术产业的跨越式发展，成为长株潭城市群促进技术进步、增强自主创新能力的一个重要载体和核心基地，成为湘潭全市和湖南全省经济增长方式转变和经济结构优化升级的一个强力引擎。
（二）发展目标
1、定性发展目标
未来五年，通过积极创新创业，大力推进区域特色和优势高新技术产业集群的发展，实现“二次创业”的高位启动。力争把湘潭高新区建成长株潭城市群乃至湖南省的投资环境最优区、科技创新的密集区。
将湘潭高新区建成规划布局合理、产业规模宏大、自主创新能力强、投资环境优美，两个文明协调发展的新城区和带动全市经济社会发展的示范区，综合实力跻身国家级高新区的先进行列。
2、主要预期指标
——未来五年，国内生产总值将以20%的速度递增。到2010年，实现工业总产值850亿元，工业增加值240亿元，高新技术产值400亿元，利税60亿元。
——高新区主导产业规模实力显著增强。其中：德国、新材料、生物医药等工业园建设成为产业特色鲜明，辐射带动作用强，具有一流水平的科技工业园区；产业和企业结构进一步优化，形成若干各具特色的，以大公司、大企业集团为核心，中小企业分工深化，协作配套的企业群体。到2010年形成3-5个销售收入过50亿元的大型高新技术企业，以及400余家富有创新活力的科技型中小企业群体。
——高新区的国际竞争力进一步增强。到2010年，吸引世界500强企业1-2家，出口创汇达3亿美元以上，部分高新技术企业占据国际产业链的高端，努力实现“湘潭制造”向“湘潭创造”转变。
（三）集成战略
——产业集聚战略：不断优化高新产业园区的内部结构，以增强产业竞争力为核心，培育主导优势产业，积极引进战略伙伴，迅速壮大产业规模，推动和形成具有园区产业基础、特色及优势的高新技术产业集群，延伸产业链。调整园区企业组织结构，形成大企业与中小企业有机结合、产业内分工深化、企业间良性竞争的组织体系。
——差异化发展战略：根据区位、产业现状、资源条件等差异，找准自己比较优势，确定自己的战略选择，使特色更加突出，优势更加明显，真正形成高新区自身的核心竞争力。突出重点，坚持有所为、有所不为。确定有限目标，在若干具有优势的重要领域，瞄准有代表性、有发展潜力的核心技术，共有技术和自主创新能力的关键产品的产业化，“集中优势兵力，各个击破”。
——自主创新战略：积极实施自主创新战略，坚持引进与培育并重的原则，依托产业集聚各类研发资源，构建以企业为核心、政产学研紧密结合的自主创新体系。在主要导特色产业方面，扶持一批具有国际化背景的高新技术企业，推出一批具有自主知识产权的产品；用制度创新来保证机制的创新，以机制的创新来促进技术创新。加快园区对产权制度、市场体系、营销网络、社会保障、生产要素流动、资源配置等各方面进行综合配套改革，营造良好的创新、创业环境。
——国际化战略：依托德国工业园积极实施国际化战略，面向全球市场配置科技和产业资源，拿出优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目来吸引战略投资者，用战略的思维，开放的视野把握机遇，寻求合作。逐步实现资本、技术、人才的国际化。
（四）空间布局
湘潭高新区未来按“一区五园”展开空间布局：
1、德国工业园
坚持“既要做到条块重点突出，又要符合客观实际；既要注重产业的布局合理又要强调园区的整体功能；既要考虑现实需要，也要考虑长远发展”的原则进行产业布局和功能分区。园区产业布局在现有区域上分为两大区块，即以晓塘路为界划分为南、北两片。
——北片：东起茶园路，西至宝塔路，北起芙蓉路，南至晓塘路。规划为商住，配套服务区。
——南片：东起茶园路，西至月华路，北起晓塘路，南至书院路，规划为产业用地。
2、汽车工业园
按照园区资源进一步整合的要求，做好与德国工业园的产业对接，突出发展汽车零部件、机械制造等主导产业。
3、新材料工业园
按照园区发展方向和定位，划分为五个功能区，即三个产业区，一个仓储区、和一个污水处理厂。
①A产业区（清水路以北地区）
该产业区是园区现有企业的集中区，主要是环境治理。
②B产业区
B产业区分为两个小区，即精细化工材料产业小区和金属材料产业小区。
③C产业区（清水路以南、竹埠路以东地区）
C产业区分为三个产业小区，即高效电池材料小区、新型耐火材料产业小区和综合产业小区。
4、生物医药产业园
重点布局动物保健品（化学制剂、新型疫苗、动物疾病快速诊断液、兽药原料等）生产企业。
5、火炬创新创业园
重点建好“一厦、两园、三基地”，形成4个科技创新服务“平台”，即：科技创新服务中心，生产力促进中心，高新区创业服务中心和科技企业孵化器，集高新技术企业孵化、技术产权交易、科技信息服务、常设技术市场、科技学术交流、科技人才培训和科技风险投资服务等多功能于一体。
（五）发展重点
紧紧围绕机电一体化、新材料、生物医药三大高新技术领域，组织实施重点科技项目，培育壮大高新技术企业集团，突出以德国工业园、汽车工业园为核心区的机电一体化特色产业基地和新材料产业基地为重点区域的建设，增强自主创新能力，延伸产业链，形成新兴产业聚集区。
1、产业重点领域
——机电一体化产业。2007年德国工业园培育高新技术产品30项，其中省级以上高新技术产品20项。组织实施国家、省火炬计划项目15项。培育产值超亿元以上企业5家。汽车工业园内四条主干道及区内部分次干道全部完成。总投资9200万元，建设湘江九华码头，设计年吞吐量110万吨。通过招商引资完成10大项目落户九华，计划总投资80多亿元。其中江南风光汽车生产项目，总投资28.8亿元，设计年产中高档轿车26万辆，销售收入250亿元。江南传奇汽车生产项目，投资5亿元，设计年产轿车5万辆，销售收入25亿元。湘潭厦门金龙汽车城市电动大巴项目总投资6.6亿元，年销售收入70亿元，首钢与江麓合作一汽重卡项目总投资9.3亿元，年产重型卡车5000辆，年销售收入25亿元，首钢与江麓合作工程机械项目总投资4.4亿元，年销售收入10亿元。
2010年，全面完成德国工业园、汽车工业园中期开发建设，培育10家以上省级高新技术研发中心，引进2—3家外资产品研发中心。产值超过亿元的机电一体化企业达到50家以上。形成汽车、汽车配件、工程机械、电机、电控、城市轨道交通车辆等各类机电企业集聚发展的良好态势，建设成全国有名的机电一体化特色产业基地。
汽车整车生产。依托湘潭联众汽车有限公司、湖南江南汽车制造有限公司、江南机器厂等龙头企业，发展中高档轿车生产，经过3—5年的发展，使中高档轿车年产量达到30万辆以上，成为湖南重要的汽车生产基地。
汽车配件生产。引进和发展汽车零部件生产企业20家以上，完成总投资12亿元以上。大力发展汽车发动机、电子仪表等配件产品。积极引导传统机械与电器制造企业向汽车配件行业转移，形成企业集群，提高竞争比较优势。使之成为中南地区较有影响的汽车配件产业基地。
工程机械及电动城市大巴。重点发展建筑用工程机械、重型卡车、混合动力城市大巴，整体提升我市大型企业的设计水平、装备水平和制造水平，进一步拓展市场，建成在全国有较大影响力的工程机械及电动城市大巴生产基地。
高性能机电产品及电气传动设备。优先发展特种电机、电控设备、无机房电梯、三元净化器、特种锅炉、高性能发动机活塞等产品，扩大总量，经过5年发展，重振湘潭，“电工城”的威名。
环保及高效节能机电产品。加大对现有环保及高效机电产品的支持和扶持植力度，重点发展智能安全型节能锅炉、高效脱硫除尘设备、无机膜过滤分离成套设备、新型空调以及节能电器的产品发展，扩大产业规模，抢占国内外市场。
——新材料产业。发挥特色产业的比较优势，围绕产业集群的完善，重点扶持和发展高效电池材料、精细化工材料、工业窑炉用特种耐火材料、复合材料及高分子材料四大领域重点和特色领域的新型材料产业。
高效电池材料。以湘潭电化集团和长沙矿冶院湘潭分院为龙头，重点发展电解二氧化锰和氢气化镍，电解二氧化锰“十五”末期年产达到5万吨规模以上，氢气化镍的产量达到2000吨以上，湘潭科源化工活性二氧化锰达到年产2万吨。同时着力研究开发一次锂锰电池专用材料、锂离子电池材料。
精细化工材料。高档颜料。重点发展湘潭颜料化学有限公司、湖南立发颜料有限公司、湘潭华莹化工有限公司的喹吖啶酮、150#黄、高档搪瓷釉系列颜料、高档精细无机颜料以及湘潭金环颜料公司的耐高温系高档无机彩色颜料。
新型染料。重点发展高强度、快速分散染料及涤棉原浆着色分散染料；天然材料不皱整理剂、稳定剂等染料中间体产品。
医药、农药产品中间体。重点发展湘大比德公司的五氯吡啶、五氯苯甲腈，开元化工的齐拉西酮、拉米呋啶、噻烷等产品，使其上规模上档次。
工业窑炉用特种耐火材料。以北京瑞泰高温材料技股份公司湘潭分公司和湘潭钢铁公司耐火材料厂为龙头，重点发展玻璃窑用高档熔铸耐火材料，年产值达到1.5亿元，产品在全国的市场占有率达到30%，并在国际市场中占有一席之地。
复合材料和高分子材料。一是依托中南大学和上海交大的技术优势，以兆基复合材料有限公司为载体重点发展喷射沉积金属材料、铅基、铜基、铜基材料，铅、铜等金属基复合材料；二是依托北航和国防科技大学的技术优势，研究开发PET材料、ABS塑造合金、ASP石油输送管道、复合材料树脂传送递模塑（PTM）、纸质夹层结构等树脂基复合材料；三是依托湖南金迪化纤有限公司的技术优势，重点发展高分子材料，尽快建设2500吨/年海岛型细涤长丝项目，力争5年内达到年产1万吨的生产规模。
——生物医药。以五洲通、飞鸽药业、一格制药、一笑堂药业、继蒙制药等企业为主体，建立和完善现代中药产业化技术，加强研究开发心血管类、抗病毒类、流感疫苗制剂、保健类等药物，重点发展人体胎盘口服液、代温灸膏、甲亢灵片、松栀丸、转移因子口服液、夏天无制剂、血塞通片、新达克宁等产品，同时加大基因工程、细胞工程等生物技术的研发力度。
生物技术产品主要企业：元生科技、长盛科技、港越食品、三旺实业及新引进企业等。主要产品：黄酮类产品、肝素钠、血红素等。以基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程为代表的现代生物技术是被公认的21世纪最有前途产业之一。依托现有牲猪资源，引进中国医大、中国农大、沈阳农大等高校的科研成果、开发猪血提炼血红素，猪肠提炼肝素钠等新技术；开发马尾松松针叶深度提取黄酮技术。
化学药品生产企业；韶山大北农、世源兽药厂及新引进企业等。主要产品；卫康消毒剂、原料药品等。化学药品的开发以研制开发新的制剂品种和缓（控）释药系统为主，逐步创建与国际接轨的新药研究开发体系，加强和完善知识产权的保护，加强工艺革新，大力提高产品的技术含量和档次。重点加强原料药的技术创新和制剂产品的开发。
我国的缓释、控释制剂与国外相比仍有较大差距，应成为我市化学药品发展的一个重点。通过选择适宜的辅料和控制工艺，延长药物在体内释放过程，达到延长药物疗效或提高药物生药利用度，重点开发控制释放药膜、微囊释放系统和靶向制剂。以现有原料药为基础，利用新技术、新辅料、新处方，开发新的剂型和复方制剂，重点开发药物前体制剂、固体分散制剂等。
中药产品主要企业：世源兽药厂、元生科技及新引进企业等。主要产品：百草精华、乳炎康等。运用传统中医中药理论，结合超声波和CO2超临界提取等新技术，开发现代中药，充分利用现有的中草药资源和技术，加强技术开发，研制生产低毒高效、无副作用、无残留的中药制剂。
2、自主创新领域
创新创业服务向多元化、多样化发展，走主体多元化、形式多样化、服务社会化、组织网络化的道路。调动各方面的积极性，鼓励多方面力量参与并发展形式多样的企业孵化器，吸引官、产、学、研、金融、中介、贸易等一切必要的要素或发展力量，逐步建成机电一体化、新材料高新技术研发基地，为全市高科技产业发展提供动力支持。
在创新创业服务体系发展中，重点发展火炬创新创业园、创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、大中型企业办的各类企业孵化器。大中型企业、上市公司和已发展起来民营科技企业是创新创业服务工作重要的参与力量，鼓励有条件的企业进行尝试。
不断探索建立风险投资机制，加强与风险投资机构合作，完善创新创业服务体系。对具有高成长性、投资回报率高的项目参股投资；对于发展潜质极佳的项目控股或独立投资；对于有较好经营业绩、有可靠资本金的企业合作投资。
（六）实施的保障措施
1、加强政府领导，确保措施落实
湘潭市政府继续坚持市长为全市科技工作第一责任人的作法，成立全市高新技术产业发展协调领导小组，负责制定措施，落实责任，做好重点企业发展规划、园区发展规划、中小企业发展规划、技术改造投入规划。成立专家咨询机构，在高新区发展方向、发展重点、产业布局、政策导向等方面提供决策咨询，对支柱产业发展状况进行评估。建立市级领导挂点负责制，每个重点产业、重点企业和重点项目明确一名市级领导负责。搞好高新区管委会领导班子和队伍建设，对工业园区的产业发展、招商引资、项目建设等建立检查评估机制和指标考核体系，进行定期考评。
2、坚持项目带动，狠抓重点工程
“十一五”期间突出抓好高新技术重大项目，项目建设以打造成为湖南先进制造业中心为目标，重点放在机电、新材料、生物医药、电子信息等高新技术产业上，做大做强标志性高新技术企业，加快发展特色工业园区和培育具有国际市场竞争力的产品。一是开发技改新项目，运用新技术开发新产品，引导企业投入技改；二是积极筹措项目资金，在优势产业领域开发和储备一批重大项目，争取国内外大企业在高新区战略投资，鼓励民间资本、民营企业增加投入，通过利润节余、上市融资、盘活资产等方式加大企业自筹资金的力度；三是加强项目管理，尤其是对特色优势产业的项目实行重点扶持，强化跟踪监测和监督管理，加大协调服务力度，加快工程进度，确保工程质量，提高投资效益。
3、突出特色优势，打造产业集群
一是进一步强化行业协会的作用，加强信息汇合和行业自律，并赋与行业协会的一定的调控手段，使行业协会成为推进湘潭产业集群的有效的组织力量；二是采取政策支持、市场引导等方式，支持和鼓励高新技术优势产业和骨干企业对其他存量资金大，但效益欠佳的部分企业实行收购兼并，实现存量资产的合理流动，促进高新技术重点产业和重点企业规模的快速扩张；三是按专业化要求，合理调整全市支柱产业生产力，龙头企业集中力量发展核心主业，抓关键技术和主要部件的开发生产，一般配套产品的生产逐步向中小企业转移。支持一批中小企业通过技术改造，成为适应能力强并具有产业特色的配套型企业；四是建立和完善高新技术企业与其他企业间互供互购的合作关系；五是发挥园区聚集效应，围绕特色优势产业的发展，集约开发利用土地，确保剩余土地资源的合理利用；六是进一步加大对园区的财政支持力度，湘潭市财政每年安排一定资金，用于工业园区建设贴息和扶持产业集群发展。
4、拓宽融资渠道，广结战略联盟
把引进战略投资者作为高新区今后招商工作的首要任务，进一步创新招商方式、拓展引资渠道，搞好引进配套。注重与“巨人”联姻，实行资本和技术有效捆绑的引进战略，突出大企业招商，通过独资、合资、合作、技术转让、收购兼并等方式引进大公司大集团。从着力拉长产业链的角度，注重引进跨国公司的研发机构，采购中心、销售中心，争取在高新区设立总部；对进口依赖度高的配套产品，着力引进国外公司来高新区投资设立生产基地；注重引进与本市企业有关联的国内外高技术企业来园区落户。全面落实已有的招商引资政策，特别是在土地使用、产权转让、统一收费等方面的政策。鼓励外资企业投资改造现有企业、参股或并购已改制的国有企业。对带品牌、资金、优势技术的知名公司和大企业来高新区寻求合作，特事特办，一事一议，给予更多的优惠政策和鼓励措施。对引进外资和利用民营资本做出具体部署，通过改善信用环境提高园区企业获得银行信贷的能力；通过发行上市和不上市股票、公司债券和地方政府债券等争取更多的直接融资机会。
5、优化创新环境，强化自主创新
以创建国家科技进步城市为动力，调动全市科技资源，大力吸纳人才、技术、资金、信息，培育和引进一批具有自主知产权的高科技含量、高附加值项目，扶持一批具有竞争优势的中小科技型企业，形成一批具有自主开发能力的科技型龙头企业。加大政策扶持力度和提高配套服务水平，做大火炬创新创业园，增强企业原始性创新能力。进一步深入开展服务创优活动，为高新技术企业提供更加人性化的创业环境。始终坚持优化软环境、完善硬环境、服务促发展的工作主线，全面提升服务质量，扩大服务内涵，将工作重心转到高新技术产业导向、政策落实、信息发布、构筑平台、改善环境等宏观性、政策性和引导性的管理工作上来。积极培育科技中介服务体系，大力培育科技服务市场，扶持专业化水平高的骨干科技中介机构，重点扶持从事成果孵化、科技评估、科技咨询、技术产权交易的科技中介机构，强化功能建设。
6、加强政策引导，创造良好的发展环境
切实转变政府职能，减少直接干预，减少审批事项，将工作重心和主要精力转到产业导向、政策落实、信息发布、构筑平台、改善环境等宏观性、政策性和引导性的管理工作上来。一是落实好已有的政策，建立政策执行的信息反馈机制和督查机制，对现行有效政策的执行落实情况进行检查督促；确保政策严格执行和落实到位。二是制定和完善相关政策，重点是要进一步完善企业改革、项目建设、招商引资、技术进步、园区建设和扶持民营企业发展等方面相关政策，制定产业发展等方面的政策，在园区发展政策上，要让高新区现有园区具有规划、国土、建设、计划等方面的审批权。三是建立产业发展基金。市政府每年从财政拿出一定资金建立产业发展基金，主要用于扶持公有制经济发展、信用担保体系建设、工业园区建设、高新技术产业化项目和重点扶持项目贴息等。四是规范市场秩序，进一步加强执法监察，把治理经济发展环境工作纳入法治化轨道。落实行政执法责任制和责任追究制，加强对行政行为的规范和监督，及时查处破坏经济发展环境的“三乱”行为，健全社会信用体系。
7、加快人才培养 构筑智力高地
牢固树立人才是经济社会第一资源的理念，着力营造尊重人、依靠人、发展人、为了人的人本环境，加快构筑区域性科技人才高地，营造持久竞争优势。力争2010年，各类专业技术人才占高新区人才总量的85%以上。加快纳才载体、创新氛围、创业环境建设，通过高新区、高校、院所、企业共同努力，以引进、共建科技研发机构为重点集聚各类科技创新人才；通过推动高新技术产业发展，以高新技术项目引进为重点，集聚高级经营管理和科技服务人才；通过创新创业基地建设，集聚各类科技创业人才。加大人才定向培训力度，促进大学与企业的交流与合作，充分利用中南工业、湖大、国防科大、湘大、湖南科技大学等省内外高校的师资优势，加强机电、生物医药、电子信息、企业管理等专业人才的培养和培训，提升人才创新能力。同时，搞好产业工人人才队伍的建设，在打造湘潭高新区高新技术产品品牌的同时，也打造出产业生产一线员工的品牌。
