以新型工业化引领和带动经济社会又好又快发展，是省第九次党代会和市第三次党代会作出的重大战略决策。推进新型工业化是落实科学发展观的内在要求，是转变经济增长方式的根本途径，是实现富民强市的必然选择。为加速推进全市新型工业化进程，特提出以下实施意见。
一、推进新型工业化的指导思想、发展目标和基本原则
１．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，壮大重点产业，培育产业集群，发展高新技术产业，突出重点区域，转变增长方式，推进改革开放，强化人才支撑，优化发展环境，着力把郴州建设成为有色金属精深加工基地、新型综合能源基地、数字视讯产业基地、出口加工基地和沿海地区产业转移承接基地，努力实现郴州工业又好又快发展，加快富民强市步伐。
２．发展目标
围绕“强基、提速、增效、争先”的总体要求，具体实现以下目标：
——工业经济总量和质量大幅提升。到２０１０年，工业增加值达到４８６亿元，年均增长１５％以上；规模以上工业企业实现利税１００亿元，工业对财政收入的贡献率达到６０％，全员劳动生产率由２００５年的７．６万元／人年，提高到１１万元／人年，规模工业经济效益综合指数达到２６０％以上。
产业结构明显优化。到２０１０年，三次产业比重调整到１１∶５０∶３９，工业占ＧＤＰ的比重提高到４８％以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过３０％。
——工业集中度显著提升。大力推进“千百十”工程，到２０１０年，培育１３００家规模以上工业企业，１５０家以上产值过亿元的企业，１５家以上销售收入过１０亿元的企业，１家以上销售收入过５０亿元的企业，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重由２００５年的２４．３％提高到３０％以上，六大支柱产业的行业集中度达到６０％以上，企业“散、小、差”的问题基本得到解决，形成一批核心竞争力强、主导产业突出、带动作用明显的大型企业集团，全面提升工业竞争实力。
——工业投入力度逐年加大。“十一五”期间，工业技术改造投资总额达到３１５亿元，年均增幅达到２０％以上，占全社会固定资产投资总额比重达到３５％以上。
——非公有制经济进一步壮大。非公有制经济增加值年均增长２０％，其中工业增加值年均增长２２％，规模以上工业增加值年均增长２５％；实交税金年均增长１７％，利润总额年均增长１８％；增加值占ＧＤＰ比重年均提高２至３个百分点，实交税金占税收总量、财政收入总量的比重年均提高２至３个百分点。
——自主创新能力显著提高。到２０１０年，全市规模以上工业企业研发经费支出占销售收入的２％以上，拥有省级以上的重点实验室和省级工程技术研发中心５家、市级技术研发中心２０家以上。应用型科技成果的转化率达到８５％，科技对经济增长的贡献率达到５５％。
——资源节约和环境保护水平不断提高。到２０１０年，万元ＧＤＰ能耗比２００５年下降２１％；工业污染物排放全面达标，万元工业增加值能耗比２００５年下降２５％以上，工业废气排放达标率１００％，工业废水排放达标率１００％，工业固体废弃物综合利用率达８５％，工业项目环保“三同时”执行合格率达１００％。
——生产性服务业快速发展。生产性服务业实现总量倍增，结构优化，功能完善，为制造业产业升级、降低成本提供有力支撑。社会物流总成本占ＧＤＰ的比值下降到１６．５％左右，企业物流业务外包比例上升到２５％以上。
３．基本原则
推进新型工业化，必须把握“新型”和“带动”两个着力点，坚持以下六项基本原则：
市场主导原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，以企业为主体，政府加强引导，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，尽快形成经济优势。
项目带动原则。以一批带动作用强、示范效应好、科技含量高、节能环保的新型工业项目，促进工业又好又快发展，增强新型工业化的带动力。
集聚发展原则。发展壮大产业集群，集中力量培育一批核心竞争力较强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群，以核心龙头企业的发展带动中小企业的发展。
自主创新原则。坚持以科技创新为动力，着力培养一批拥有自主知识产权的工业企业，努力实现全市工业从资源依赖型向创新驱动型转变。
优势优先原则。按照“基础设施对接、产业发展配套、环境治理同步、资源信息共享”的思路，积极推进以中心城区为核心，辐射资兴、桂阳、永兴、宜章等四县市 的郴州半小时经济圈建设。充分发挥郴州半小时经济圈的综合优势，加大规划、产业、投资、土地等政策引导和支持力度，实现率先发展，培育郴州工业核心增长极。
可持续发展原则。大力转变经济增长方式，强化能源资源节约和环境生态保护。积极推广循环经济发展模式，不断提高工业发展的质量和效益，走科学发展与文明发展道路。
二、突出推进新型工业化的工作重点
１．着力构建六大产业集群。一是发展电子信息产业，加快承接沿海地区电子信息产业梯度转移，着力引进一批电子制造项目，以目前在建的高斯贝尔、华录数码、冷杉空调、金箭焊料等项目和企业为龙头，着力壮大核心企业，发展配套企业，延伸产业链，培育电子信息产业集群，促进全市电子信息产业跨越式发展，努力建成湖南数字视讯产业基地。二是强力推进有色资源的整合，积极推进湖南省有色控股集团、云南锡业集团、江苏天工集团等全国知名大企业与郴州进行战略合作，以郴州有色金属产业园区为基地，以柿竹园有色金属公司、郴州钻石钨公司、湖南有色黄沙坪矿业分公司、金贵银业公司、鑫达银业、云湘矿业公司、西河铅业等核心企业为主体，重点发展钨、钼、锡、铋、铅锌、金银等产品精深加工，形成有色金属产业集群，着力打造全国重要的有色金属精深加工基地和“中国银都”。三是以煤炭资源和华润电力、小水电开发为依托，大力发展煤炭发电、煤气层开发和小水电项目，加快煤电一体化发展步伐，尽快使郴州成为华南地区重要的新型能源供应基地。四是以湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、青啤郴州公司、三九南开制药、临武舜华鸭业、裕湘面业、东江鱼业、斯美特方便面等企业为支撑，重点发展高档卷烟、医药制品及食品系列产品，构建医药食品产业集群。五是以东江金磊、良田水泥、八达玻璃、环球石墨、郴北石墨等企业为骨干，重点发展新型干法水泥、优质玻璃、微晶石墨和石墨深加工等产品，做大做强建材产业和石墨精深加工业。六是以华湘化工、郴化集团、郴州金山冶金化工、郴州粮机等企业为龙头，重点发展ＰＶＣ糊树脂、高效复合肥、尿素、钴盐系列产品和粮油机械等，培育壮大化工机械产业。
２．倾力打造郴州市十大标志性工业企业。围绕“工业兴市”总体战略，以提高企业核心竞争力为重点，坚持“市场导向、政策扶持、自主增长”的基本原则，推动优质资源、优质资产、优质资本向优势企业和优秀企业经营者聚集，加快培育一批主业突出、具有规模经济和核心竞争力、能发挥支撑和带动作用的龙头企业，使之成为体现郴州工业总体发展水平和未来产业发展方向的标志性工程。到２０１０年，力争在全市培育１０户销售收入过１０亿元的大企业，其中５户销售收入过２０亿元的企业、１户销售收入过５０亿元的企业，促使十大标志性工业企业实现销售收入、利税以三年翻一番的速度增长，十大标志性工业企业实现销售收入占全市规模以上企业的４０％左右，实现利税占全市规模以上企业的６０％左右，成为全市工业经济的中坚力量。
３．精心实施５０个重点工业项目。精心抓好对产业升级和技术跨越式提升具有重大影响的５０个技术改造重点项目建设。在推进企业技术进步过程中，要特别注重利用信息技术，紧跟当今世界科技发展步伐，充分发挥后发优势。集中力量，突出抓好华录数码电子工业园、高斯贝尔数码电器、华润电力Ａ厂和Ｂ厂扩建、东江金磊集团第二条４０００ｔ／ｄ熟料新型干法水泥生产线、资兴矿业集团的“煤—焦—化—电—建材”产业链、金贵银业、宇腾化工和桂阳银星一步炼铅法、华湘化工ＰＶＣ糊树脂第四期技改等一批投资过亿元的重点项目实施，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使全市的工业产业和技术升级实现新的突破，增强工业发展后劲。
４．突出建设工业园区。工业必须向园区集聚，不能分散布局和搞低水平重复建设。制定全市工业园区发展规划和指导意见，确定产业发展方向，引导形成以市级园区建设为重点、县市、区 园区为配套的良性发展格局。立足项目兴园、特色立园、科技强园，重点加快郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区、郴州出口加工区等园区建设，将园区打造成为体制创新的平台、对外开放的载体、承接产业转移的基地。进一步加强园区领导力量，研究解决创新园区管理模式的政策措施，建立多元化的园区投融资体制，实行土地经营与资本运作并举。完善园区基础功能和公共服务体系，通过园区的自我积累、滚动发展，实观园区从“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服务型”的转变。
５．大力发展非公有制经济。研究促进非公有制经济加快发展的意见，更好地发挥非公有制经济在加快推进新型工业化、富民强市的主力军作用。要为非公有制经济营造更好、更优的经济发展环境，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面真正享受“国民待遇”，使非公有制企业经营者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉、权益上有保障；要为非公有制经济搭建更好的服务平台，整合社会服务资源，拓展服务领域，规范服务行为，培训服务市场，从整体上提高非公有制企业和员工的素质。
６．强力推进循环经济发展。要以循环经济理念为指导，以经济结构调整为主线，以提高资源转化利用率为核心，以建设清洁生产企业、生态工业园区和资源循环型社会为重点，建立循环经济政策体系和科技支持体系，努力构建资源循环型经济发展模式，实现环境、经济与社会协调发展。切实加强工业园区的建设引导和试点工作，在县市、区 方面要重点支持永兴县、资兴市、市有色金属产业园区的试点示范工作，在永兴县进一步开展工业废渣、废液、废料提炼金银的循环经济试点工作，在资兴市开展新型干法水泥、煤—焦—化—电—建材产业链的试点示范；在市有色金属产业园区抓好“铅资源—电铅—银再生资源—高纯银硝酸银 —银基纳米抗菌材料—再生银”、“钨资源—ＡＰＴ—氧化钨 —硬质合金—再生钨”、“电铅金属锡 —铅锡合金—再生铅锡”、“铋资源—高纯铋—铋的氧化物—再生铋”等四条有色金属的循环经济产业链，把市有色金属产业园区打造成为有色金属循环经济建设示范区。在企业方面要重点支持湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、郴州钻石钨公司、东江金磊、资兴矿业等２６户企业开展循环经济工作试点。力争用５年左右时间，初步建立符合全市实际的发展循环经济的机制和框架，同时建立健全与之相配套的政策法规体系和科技支持体系，在全市范围内构建一套较为完备的循环经济运行体制和新型发展模式，不断加快全市新型工业化进程。
７．加快培育生产性服务业。研究制定鼓励现代服务业发展的政策措施，促进现代服务业与先进制造业的深度融合，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系。大力发展会展、法律咨询、会计审计、企业包装策划、品牌推广、国际认证、国际商贸、劳动力培训服务，整体推进生产性服务业发展。突出抓好现代金融、商务、信息服务，进一步降低全市工业企业运营成本，提高工业竞争力。坚持以湘南矿产品物流园区、柿竹园进出口贸易物流园区、郴州市义捷粮油现代物流园、郴州金银交易市场、五岭机电市场等建设为重点，加快建设一批现代物流园区和物流基地，培育引进一批国内外竞争力较强的专业物流企业，逐步实现生产性服务业的集中化、大型化、专业化。
三、强化新型工业化的保障措施
１．扩大招商引资。全方位参与区域经济合作，主动承接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，主动融入东中西互动的开放格局。围绕新型工业化积极引进战略投资者，重点引进世界５００强、港台大企业、国内大型企业等来郴州投资。鼓励私募股权投资，吸引风险投资基金、创业基金等投向工业项目建设。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。“十一五”期间，工业招商引资实际到位资金年均增长１５％。加强对引进重大项目的跟踪协调和服务，促进项目尽快投产达效。积极实施走出去战略，支持开展对外投资和跨国经营，充分利用境外技术和信息提升企业综合素质，运用境外战略性资源提升企业国际竞争力。
２．增加工业投入。加大财政支持力度，市级产业引导资金要重点向新型工业化倾斜，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、企业技术改造补助、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目。各县市、区 都要设立工业发展资金，列入本级财政预算，切实加大财政对工业的扶持力度。对新型工业化技术改造项目、产业集群技术改造项目，金融机构应根据国家投资政策和信贷政策的规定积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。要着力引进非国有银行在郴州设立分支机构。拓宽直接融资渠道，加强对工业企业上市工作的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本，支持企业上市融资、发行企业债券和企业短期融资债券，到２０１０年，全市要培育４家以上上市公司。加快信用担保体系建设，各级政府要设立信用担保专项资金，进一步建立健全信用担保体系，鼓励社会资本进入担保市场，鼓励发展中小企业信用担保机构，支持有条件的县市、区 创办中小企业信用担保公司，力争到２０１０年，全市建立１２家中小企业信用担保公司。加大引导民间资金的力度，鼓励民间资金向民营资本转化。
３．鼓励创新创业。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，科技型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到３％，高新技术企业要达到５％。发展总部经济，鼓励国内外大企业到郴州设立总部、采购中心和研发中心，积极支持省内外高校到郴州联合建立研发分支机构。加强品牌建设，努力提高“郴州制造”产品的知名度、美誉度和市场份额。到２０１０年，争创国家驰名商标１至２件、著名商标５个，争创国家免检产品１０个，争创省级名牌３０个，争创中国名牌产品１至２个，对首次获得国家驰名商标、省级著名商标、创建中国名牌的企业，由本级受益财政给予奖励。积极发展循环经济，加强新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范和推广，对废水、废渣、废气的综合利用，按有关优惠政策予以税收减免。支持全民创业，加大对自主创业和再就业的政策扶持，扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办中小企业，开发新岗位，创建创业园。
４．强化人才支撑。坚持市场化和职业化方向，建立有利于优秀企业家脱颖而出的培养和选拔机制，促进优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集聚。实行股权奖励、优惠购股和期权激励，让企业家的智慧和创造价值得到尊重和体现。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才。加强职业技术教育，加快郴州技术学院的创建步伐，建立人才培训资金，培养一大批具有一定技能的产业工人，特别是高级技术工人。加大人才资源引进开发力度，市、县财政和各企业要建立人才开发资金，积极参加“红三角”、“珠三角”、“９＋２区域”招聘活动，大力引进高层次专业技术人才，并按有关政策从优落实高级人才的政治、经济待遇。加大知识产权保护力度，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
５．优化发展环境。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，实行行风评议和行政效能监察。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，确保执法公正，坚决维护企业合法权益。优化治安环境，采取有效措施整治企业周边治安秩序，严厉打击各类违法犯罪活动。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展需求。破解工业发展特别是重大项目用地、融资等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，优先安排重大工业项目和重点园区的用地。
四、切实加强推进新型工业化的组织领导
１．配强领导力量。成立市加速推进新型工业化工作领导小组，负责全市新型工业化有关工作指导协调，制定整体规划并组织实施，调度重大项目建设，研究制定相关产业政策。各级党委、政府要成立相应领导机构，加强各级党委、政府抓工业的领导力量。党政一把手要亲自抓工业，加强对工业工作的领导和协调，联系重点项目和骨干企业，及时解决工业经济发展中的困难和问题。坚持“四个一”和“四定一包”，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，“定任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境”。组织、人事部门要从大中型企业、市直有关部门、相关高等院校有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。
２．建立考评激励机制。由市加速推进新型工业化工作领导小组牵头，建立简约的新型工业化统计评价指标体系，把新型工业化的主要目标任务分解量化到责任单位和责任人。实行目标考核，把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，建立激励和约束机制，严格实施考核并兑现奖惩。
３．形成工作合力。全市上下一定要充分认识推进新型工业化是实现富民强市的第一推动力，把推进新型工业化作为全市经济发展的中心任务，以人人有责的使命感、无功即过的紧迫感，全力以赴谋工业、抓工业。各级各部门要切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，研究制定支持新型工业化发展的政策措施。建立部门领导协调联系机制，定期召开联席会议，解决推进新型工业化中的有关问题。加强督促检查，定期通报新型工业化的进展情况。
４．营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在全社会形成加速推进新型工业化的共识。加强对工业政策法规、重点优势企业、名优特新产品和先进典型人物的宣传，大力表彰有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，努力营造全社会共同推进新型工业化的良好氛围。
