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日拒缴教科文会费:主要发达国家区域规划的几点启示

2019-06-23 11:48 来源:网络整理

   
主要发达国家区域规划的几点启示
 
2005年12月08日 09:07 中国经济时报  
 

  自20世纪初德国首先编制区域规划之后,美国、日本、法国等国家也都陆续编制了各种类型的区域规划,形成了各自的区域规划体系,对优化空间结构、缩小地区发展差距和解决区域不平衡问题起到了积极的作用。从内容上看,许多国家已由物质建设规划开始转向社会发展规划,规划中的社会因素与生态因素越来越受到重视;从范围看,更加重视以整个国家为对象的区域规划,甚至开始制定跨国或以大洲为对象的区域发展规划,如欧洲空间展望计划等。

 
 
 
     
 
 

 

  ■他山之石■胡勇

  区域(空间)规划是对由多个发展利益单元组成的区域空间中经济、社会、资源环境等方面持续协调所作的总体安排与战略部署。自20世纪初德国首先编制区域规划之后,美国、日本、法国等国家也都陆续编制了各种类型的区域规划,形成了各自的区域规划体系,对优化空间结构、缩小地区发展差距和解决区域不平衡问题起到了积极的作用。从内容上看,许多国家已由物质建设规划开始转向社会发展规划,规划中的社会因素与生态因素越来越受到重视;从范围看,更加重视以整个国家为对象的区域规划,甚至开始制定跨国或以大洲为对象的区域发展规划,如欧洲空间展望计划等。主要发达国家区域规划的编制和实施经验为我国开展新一轮的区域规划工作提供了有益的启示。

  切实加强区域规划的调控功能,优化空间结构和开发秩序

  区域规划以调整空间地域中长期发展为主要目标,虽然许多发达国家制定区域规划的出发点和侧重点有所不同,但是区域规划都已经成为进行政府干预的重要手段之一。

  日本、法国等国家以优化空间结构为出发点,侧重于解决区域不平衡发展问题,均有全国性的区域(空间)规划,最终目标是实现全国发展的均衡化。为缓解工业化过程中人口过度集中、人地关系相对紧张和区域失衡等问题,日本、法国等先后编制了覆盖全国的区域(空间)规划。日本1962年制订的《全国综合开发计划》中将全国分成“过密地区”、“整治地区”和“开发地区”三种类型地区,对“过密地区”政策实施重点是限制新企业和城市规模的扩充,对迁出的企业给予优惠;对“整治地区”进行大规模工业开发和配置、建设教育、行政等职能,使其起到分散过密地区人口和转移过密地区生产机能的作用;对“开发地区”重点实行基础设施的完善化,以利于诱导大工业的开发。

  法国为促进全国经济与城市发展在地区上的平衡,试图调整全国城市空间结构,抗衡巴黎的磁力作用。1964年,法国中央政府决定在全国建立八座熥椤捌胶獯蟪鞘小保使它们逐步形成地方行政与经济中心,以扭转地方人口向巴黎过度聚集的趋势。同时,为了削弱中心城区功能过于集中,控制城市规模和改善生活环境,巴黎也制定了《巴黎地区整治远景规划》,先后在巴黎周围城郊建立了五座新型卫星城和九个副中心,通过开辟新的高速公路、高速地铁和火车等交通干线同市区相连接,促进了巴黎周边地区繁荣发展。

  美国虽然没有编制覆盖全国的区域规划,但是却有援助落后地区发展,缓解落后地区的高失业率和生态恶化状况,缩小地区发展差距的区域政策和与之配套的区域规划,最具代表性和最成功的则是田纳西流域开发法案。此法案1933年开始实施,涉及七个州。开发前的田纳西河流域生态环境严重恶化,作为美国最贫困的地区,当时人均国民收入只有全国平均水平的45%。该法案主要有防洪、疏浚河道和发电三个方面的任务,并且延续至今。田纳西河流域管理局把防洪排涝列为首要任务,并对水利资源实行梯级综合开发。在田纳西河及其支流上新建和改建大型水坝32座,田纳西河流域再也没有发生过大的洪涝灾害,并增加了农田灌溉面积。田纳西河流域管理局利用田纳西河上的水坝系统,设置9级提升船闸,大大改善了田纳西河流域的交通运输条件,实现了法案所确定的通航目标。同时,田纳西河流域管理局对水电资源实行梯级开发,建成大大小小的水电站49个,使田纳西河流域的工业化得以起步,耗能高、耗水量大的化肥、冶金工业获得长足发展。