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联想更名联想中国:关于区域规划的若干问题

2019-06-19 22:19 来源:网络整理

   
关于区域规划的若干问题
 
2006年04月24日 09:12 发改委网站  
 

  区域规划是以跨行政区的经济区域为对象编制的规划。在我国的规划体系中,区域规划是比较薄弱的环节。编制并实施好区域规划,有利于打破地区行政分割,发挥各自优势,统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设,进而提升区域整体竞争力。目前,对于如何更好地开展区域规划工作,还没有成熟的经验的方法。有关方面的专家提出了一些见解,在此刊载出来,以期与各界同行探讨。

 
 
 
     
 
 

 

   一、关于区域规划的功能定位

  区域规划是经济社会发展任务在特定空间上的落实,是政府进行区域调控和管理的重要工具,具有弥补市场不足的重要功能。从国际经验看,区域规划是政府进行区域管理的关键环节。区域管理大致可以分为三个层次,即区域发展战略、区域规划和区域政策,三者是相互联系、相互支撑的整体。区域发展战略是对全国总体空间格局的谋划。区域规划和区域政策是对区域发展战略的支撑,区域发展战略指导规划和政策的制定。区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。区域政策是对资源的合理分配和各方面关系的协调,服从于区域规划,是对区域规划的支撑。

   二、关于区域规划的主要内容

  区域规划主要包括的以下内容:一是基础设施整合,着重解决重复建设和资源共享问题。二是空间结构优化,明确空间发展方向和重点,特别是城镇空间布局的方向和重点,解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。三是产业结构、经济结构的优化,主要是从全国甚至全球视角,解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。四是土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护,使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施,通过提出支撑规划实施的政策措施,协调中央与地方、地方与地方之间关系。

   三、关于区域规划的保障机制和政策手段

  保障机制在本质上是程序问题,即区域规划由谁制定、谁实施、谁监督、谁评估。为保障区域规划得到有效实施,还应加强区域规划的立法工作,在法律上为区域规划的实施提供保障。因此,要明确规划的编制、审批和实施主体。在目前的政府框架下,国家层次的区域规划应由国务院组织编制,报请全国人大常委会审批。

   四、如何进一步作好区域规划工作

  一是要研究出台区域规划的指导意见,引导和规范区域规划编制工作。

  二是加强区域划分问题的研究。区域划分是开展区域规划的基础,涉及到长远的区域问题,需要开展大量基础性研究工作。

  三是应加强各类规划之间的衔接协调。区域规划应与国家经济社会发展总体规划相衔接,也要与省区市总体规划相衔接。

  四是要明确产业结构调整方向,为研究区域内部产业问题提供依据。

  五是要建立稳定的专家队伍。编制好区域规划,应建立相对稳定的专家队伍,理清规划编制思路,积累经验,完善办法,使规划研究不断深入下去。